Зарегистрировано
в Минюсте РФ 30 апреля 2003 г. N 4477



 



 

МИНИСТЕРСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

 

ПРИКАЗ

от
17 марта 2003 г. N 132

 

ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ

ПО
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПОЖАРНОГО
НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N
69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 1, ст. 4, N 17,
ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1 (часть I), ст. 2,
N 33 (часть I), ст. 3413), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в
области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 30, ст. 3033) и Указами Президента Российской Федерации от 9 ноября
2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области
пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2001, N 46, ст. 4348) и от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 38, ст. 3585) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и
осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации.

2. Начальнику Главного управления Государственной противопожарной
службы МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации:

организовать изучение настоящего Приказа и проверку
профессиональной подготовки должностных лиц органов управления и подразделений
Государственной противопожарной службы МЧС России субъектов Российской
Федерации по осуществлению ими государственного пожарного надзора;

привести в соответствие с настоящим Приказом распорядительные и
иные документы в области организации и осуществления государственного пожарного
надзора.

3. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальника
Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников
(руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов
центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны,
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, начальников
научно-исследовательских и пожарно-технических образовательных учреждений,
органов управления ГПС МЧС России в субъектах Российской Федерации в
установленном порядке.

4. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего
Приказа на заместителя Министра генерал-полковника внутренней службы Е.А.
Серебренникова.

 

Министр

С.К.ШОЙГУ

 

 

 

 

 

Приложение

к Приказу МЧС России

от 17.03.2003 N 132

 

ИНСТРУКЦИЯ

ПО
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПОЖАРНОГО
НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

I. Общие положения

 

1. Инструкция по организации и осуществлению государственного
пожарного надзора в Российской Федерации (далее - Инструкция) разработана в
соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в области пожарной безопасности и определяет порядок
организации и осуществления государственного пожарного надзора должностными
лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной
службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС
МЧС России) за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими юридическими
лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых
форм собственности (в том числе юридическими лицами иностранных государств)
(далее - юридические лица), и их должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами.

2. В Инструкции применяются следующие основные понятия (термины):

Государственный пожарный надзор <*> (далее - ГПН) -
специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными
лицами органов управления и подразделений ГПС МЧС России в целях контроля за
соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

    --------------------------------

<*> Ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911;
1998, N 4, ст. 430; 2002, N 30, ст. 3033).

 

Государственный инспектор по пожарному надзору - должностное лицо
органа управления или подразделения ГПС МЧС России, наделенное соответствующими
полномочиями по осуществлению ГПН;

Органы, осуществляющие ГПН (далее - органы ГПН) - Главное
управление Государственной противопожарной службы МЧС России; органы управления
ГПС МЧС России, создаваемые в субъектах Российской Федерации, органы управления
специальных подразделений ГПС МЧС России; территориальные подразделения ГПС МЧС
России, создаваемые в субъектах Российской Федерации, специальные подразделения
ГПС МЧС России, а также органы управления ГПС МЧС России, создаваемые в
административных округах города Москвы, и региональные отделы ГПС МЧС России,
создаваемые в административных округах города Москвы;

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных
требований, осуществлением необходимых исследований (обследований, испытаний),
экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам
проведения мероприятия по контролю;

Объект контроля (надзора) - деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований
в области пожарной безопасности, в том числе на их имущественном комплексе (или
его части), включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства,
технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество;

Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности -
документ строгой отчетности установленной формы, составленный по результатам
мероприятия по контролю на объекте контроля (надзора);

Предписание органа ГПН - обязательный для исполнения документ строгой
отчетности установленной формы, составленный и направленный (врученный) от
имени органа ГПН юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,
должностному лицу или гражданину и содержащий законные требования по устранению
нарушений требований пожарной безопасности, приостановлению полностью или
частично работы предприятий (отдельных производств), производственных участков,
агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведению отдельных
видов работ, устранению нарушений требований пожарной безопасности при
производстве товаров (работ, услуг), снятию их с производства, прекращению
выпуска или приостановлению реализации товаров (работ, услуг);

Производство по делам об административных правонарушениях -
деятельность государственных инспекторов по привлечению юридических лиц,
должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к административной
ответственности (предупреждению, административному штрафу) за административные
правонарушения в области пожарной безопасности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.

3. Порядок взаимодействия органов ГПН с другими надзорными
органами определяется соглашениями, заключенными в установленном порядке.

4. Государственный пожарный надзор осуществляется должностными
лицами Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России,
органов управления ГПС МЧС России, создаваемых в субъектах Российской
Федерации, органов управления специальных подразделений ГПС МЧС России,
территориальных подразделений ГПС МЧС России, создаваемых в субъектах
Российской Федерации, специальных подразделений ГПС МЧС России, а также органов
управления ГПС МЧС России, создаваемых в административных округах города Москвы
и региональных отделов ГПС МЧС России, создаваемых в административных округах
города Москвы, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определенными Приказом
МЧС России от 20.06.2002 N 302 "Об утверждении Перечня должностей личного
состава Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующих им
прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора"
(зарегистрирован Минюстом России 19.07.2002, регистрационный N 3603).

Основными направлениями осуществления государственного пожарного надзора
является контроль за:

соблюдением требований пожарной безопасности федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления;

соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании,
строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений,
расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций;

соблюдением требований пожарной безопасности при приемке в
эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений;

соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации
объектов контроля (надзора);

соответствием производимой, выпускаемой или реализуемой продукции
установленным требованиям пожарной безопасности.

 

II. Обязанности, права и ответственность

государственных инспекторов <*>

 

    --------------------------------

<*> На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федерального закона от 8 августа
2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст.
3436); Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1; N
30, ст. 3029).

 

5. Государственные инспекторы обязаны:

исполнять предоставленные законодательством Российской Федерации
полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований в области пожарной безопасности;

соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан при осуществлении мероприятий по контролю;

проводить мероприятия по контролю на основании и в соответствии с
распоряжениями (приказами) руководителей органов ГПН о проведении мероприятий
по контролю и в порядке, установленном настоящей Инструкцией;

проводить в ходе мероприятий по контролю за соблюдением
требований пожарной безопасности разъяснительную работу по применению
законодательства о техническом регулировании, информировать о существующих
нормах и правилах в этой области;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю
только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного
удостоверения и распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН о проведении
мероприятия по контролю;

не препятствовать представителям юридического лица или
индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по
контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица или
индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при
проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую
информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального
предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не
допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан;

доказывать законность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;

знать и выполнять требования нормативных правовых актов и
нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и
осуществлению ГПН;

уметь оформлять служебную документацию в объеме своей
компетенции;

знать требования нормативных документов по пожарной безопасности
в объеме, необходимом для осуществления ГПН на обслуживаемой территории
(объекте);

знать противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на
обслуживаемой территории и контролировать выполнение юридическими и
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами тре