Зарегистрировано в Минюсте РФ 31
января 2003 г.

Регистрационный № 4168

 

“Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и
Правил аккредитации испытательных лабораторий”

Постановление Минтруда РФ от 10 декабря 2002 г. № 77

Министерство труда и социального развития Российской
Федерации постановляет:

1. Утвердить:

Правила аккредитации органов по сертификации согласно
приложению № 1;

Правила аккредитации испытательных лабораторий согласно
приложению № 2.

Министр труда

и социального развития

Российской Федерации
А.П. Починок




Приложение № 1

к постановлению Минтруда РФ

от 10 декабря 2002 г. № 77

Правила аккредитации органов по сертификации

Настоящие Правила устанавливают общие требования к
аккредитации органов по сертификации в Системе сертификации работ по охране
труда в организациях (далее — ССОТ).

Настоящие Правила предназначены для использования при
создании, аккредитации и функционировании органов по сертификации*, а также при проведении инспекционного контроля за их
деятельностью.

Настоящие Правила разработаны в соответствии со следующими
нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Законом Российской Федерации “О сертификации продукции и
услуг” с изменениями и дополнениями (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст.
966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4; 1998, №
10, ст. 1143, № 31, ст. 3832);

постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. № 28
“О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях”
(зарегистрировано Минюстом России 26 июля 2002 г. № 3622).

I. Общие положения

1. Проведение сертификации работ по охране труда в
организациях (далее — сертификация) осуществляется органами по сертификации,
аккредитованными на компетентность и независимость аккредитующим органом —
Минтрудом России на основании аттестатов аккредитации, выдаваемых в
установленном порядке.

Аттестат аккредитации выдается на 5 лет.

2. Аккредитация органов по сертификации в ССОТ является
официальным признанием их компетентности и независимости от организаций, в
которых осуществляется сертификация.

Область аккредитации определятся номенклатурой объектов
сертификации и нормативными правовыми актами по охране труда, на соответствие
которым проводится сертификация.

3. Органы по сертификации создаются на базе организаций
различных форм собственности и их объединений, имеющих юридический статус в
соответствии с действующим законодательством и отвечающих требованиям
компетентности и независимости (далее — организации).

4. Для деятельности в отраслевых подсистемах ССОТ
организация может быть аккредитована в качестве органа по сертификации с
определенной областью аккредитации.

5. Организация, не имеющая необходимой испытательной базы,
по решению Минтруда России может быть аккредитована в качестве органа по
сертификации при наличии официально оформленных договорных отношений с
аккредитованными в ССОТ испытательными (измерительными) лабораториями, центрами
(далее — испытательные лаборатории) или одновременно с аккредитацией таких
испытательных лабораторий.

6. В процессе своей деятельности для выполнения работ по
сертификации орган по сертификации может привлекать внештатных экспертов по
сертификации.

II. Требования к органам по сертификации

7. Организация, претендующая на аккредитацию и
функционирование в качестве органа по сертификации, должна иметь фонд
нормативной документации (далее — НД), включающий нормативные правовые акты по
охране труда, а также нормативные и организационно-методические документы ССОТ.
В штат организации должны включаться не менее двух экспертов по сертификации.

8. Орган по сертификации должен обладать соответствующей
структурой и разрабатывать процедуры, необходимые для актуализации фонда НД,
т.е. должна постоянно проводиться работа по внесению изменений, уточнению
номенклатуры установленных в НД требований, требующих подтверждения при
сертификации.

9. Свою деятельность орган по сертификации должен
осуществлять в соответствии с положением о нем, разработанным на основе
настоящих Правил. Положение должно устанавливать область аккредитации, описание
юридического статуса, состав и структуру, функции, права, обязанности,
ответственность, взаимодействие с другими органами и организациями, а также
испытательными лабораториями при проведении измерений, финансовые и другие
аспекты деятельности.

10. Положение об органе по сертификации утверждается
руководителем организации, на базе которой образован орган по сертификации, по
согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
ведающим вопросами охраны труда или в порядке, установленном правилами
соответствующей отраслевой подсистемы ССОТ.

11. Орган по сертификации должен иметь документально
оформленную систему качества, отвечающую характеру и объему выполнения работ.

12. Основополагающим документом системы качества должно
быть руководство по качеству, обеспечивающее уверенность в возможности органа
по сертификации действовать в ССОТ, включающее:

заявление органа по сертификации о политике в области качества;

информацию о правовом положении органа по сертификации;

сведения о составе и квалификации работников, организационной
структуре органа по сертификации, распределении функций, правах, обязанностях и
ответственности подразделений и работников;

задачи и функции руководства органа по сертификации;

информацию об организации обучения и повышения квалификации
персонала, занимающегося сертификацией;

процедуры сертификации или ссылки на документы, где они описаны;

типовые программы проведения сертификации;

порядок оплаты работ по сертификации;

порядок привлечения внештатных экспертов по сертификации;

процедуры инспекционного контроля за сертифицированными объектами
или ссылки на документы, где они описаны;

процедуры апелляций;

порядок аннулирования и приостановки действия сертификата;

порядок разработки и внесения изменений в документацию, относящуюся
к деятельности по сертификации;

порядок регистрации, учета и хранения информации о деятельности по
сертификации;

журналы регистрации материалов по сертификации;

должностные инструкции работников, занимающихся сертификацией;

правила, обеспечивающие конфиденциальность информации, получаемой в
ходе деятельности органа по сертификации;

порядок публикации результатов работ по сертификации;

порядок проведения внутренней проверки системы качества органа по
сертификации;

формы рабочих документов (заявки на проведение работ по
сертификации, сертификаты и др.);

порядок ведения архивов.

В руководстве по качеству должен быть лист ознакомления
персонала, имеющий графу “С руководством по качеству ознакомлен”, с указанием
должности, фамилии, имени, отчества, наличием подписи. При необходимости
руководство по качеству может содержать другие вопросы.

13. Организация, претендующая на аккредитацию в качестве
органа по сертификации, должна иметь структуру, обеспечивающую возможность
выполнения всех возложенных функций по сертификации в соответствии с областью
аккредитации.

14. В органе по сертификации должен вестись учет сведений
о квалификации, обучении, профессиональном опыте каждого работника, а также
внештатных экспертов по сертификации. Орган по сертификации организует
повышение квалификации своих работников.

15. Все работники органа по сертификации должны иметь
должностные инструкции и знать их содержание.

16. Эксперты и члены комиссий, осуществляющие сертификацию
в конкретной организации, не должны быть работниками этой организации или
организаций, заинтересованных в результатах сертификации.

17. В органе по сертификации может создаваться Совет при
руководстве с совещательными функциями (например, участие в формировании
политики органа по сертификации; координация работ по сертификации,
рассмотрение методических и рабочих материалов органа по сертификации и др.). В
состав Совета могут (по согласованию) включаться представители работодателей,
профсоюзных и иных представительных органов работников, органов
государственного надзора и контроля и других заинтересованных сторон.

18. Документы по сертификации подлежат учету и хранению в
подразделении органа по сертификации, определенном его руководителем.
Длительность хранения документов — не менее 7 лет. Срок хранения документов в
случае, когда заявителю отказано в выдаче сертификата, не должен быть менее
срока, установленного для подачи апелляции на результаты сертификации.

19. Все подлинники документов, принятых на хранение,
учитываются в инвентарной книге или иным способом, обеспечивающим надежные учет
и хранение информации; каждому документу присваивается индекс и номер.

Хранению подлежат:

заявки организаций (с прилагаемыми материалами);

программы проверок;

акты проверок;

отчеты о результатах проверок (при сертификации, при подтверждении
сертификата, при инспекционном контроле);

заявки на повторные проверки;

документы о результатах инспекционного контроля за органом по
сертификации;

журналы регистрации сертификатов;

хоздоговоры на проведение работ по сертификации;

документы о рассмотрении апелляций;

другие документы по усмотрению органа по сертификации.

Система хранения документов должна обеспечивать конфиденциальность
(невозможность доступа к документам лиц, не допущенных к работе с этими
документами).

20. Минтруд России может устанавливать дополнительные
требования к органу по сертификации, обусловленные отраслевыми и иными
производственными особенностями в соответствии с областью аккредитации.

III. Функции органа по сертификации

21. Основными функциями органа по сертификации являются:

формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов,
необходимых для сертификации;

проведение сертификации по заявкам заявителей;

оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда
(далее — сертификатов безопасности);

инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране
труда в организациях;

приостановка либо отмена действия выданных сертификатов
безопасности;

предоставление заявителю по его требованию необходимой информации в
пределах своей компетенции;

ведение банка данных организаций — обладателей сертификатов
безопасности;

ведение реестра привлекаемых для целей сертификации независимых
организаций и экспертов по сертификации;

подготовка и представление в Центральный орган ССОТ отчетной
информации и других сведений, необходимых для включения в государственный
реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях.

22. Орган по сертификации в соответствии с возложенными на
него функциями обязан:

соблюдать установленные сроки сертификации;

обеспечивать достоверность и объективность результатов
сертификации;

обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в ходе работ
по сертификации и составляющей коммерческую тайну организаций-заявителей;

обеспечивать учет и хранение документов и рабочих материалов по
сертификации;

иметь и соблюдать порядок рассмотрения апелляций в случае
несогласия проверяемых организаций с результатами работы в процессе
сертификации;

представлять в Минтруд России информацию о своей деятельности,
извещать о структурных и качественных изменениях, а также изменениях
юридического адреса и платежных реквизитов;

обеспечивать представителям Минтруда России возможность проведения
инспекционного контроля, наблюдения за ходом проведения сертификации,
проведения совместных проверок и ознакомления с необходимыми материалами;

приостанавливать (прекращать) деятельность по сертификации в случае
приостановки действия (отмены) аттестата аккредитации;

выполнять финансовые обязательства, связанные с аккредитацией и
инспекционным контролем органа по сертификации.

IV. Порядок аккредитации органа по сертификации

23. Аккредитующим органом является Минтруд России.

24. Организация, претендующая на право стать органом по
сертификации, направляет в Минтруд России заявку на аккредитацию органа по
сертификации в ССОТ (приложение № 1 к настоящим Правилам), предварительно
согласованную с соответствующим органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, или центральным органом
отраслевой подсистемы ССОТ.

Одновременно с заявкой направляются следующие документы:

копия устава или положения об организации;

справка о деятельности организации, свидетельствующая о ее
компетентности в заявляемой области деятельности;

проект положения об органе по сертификации;

копия устава или положения об организации (в случае, если орган по
сертификации создается в составе организации, являющейся юридическим лицом);

сведения о работниках органа по сертификации (приложение № 2 к
настоящим Правилам);

сведения о внештатных экспертах по сертификации (приложение № 3 к
настоящим Правилам);

проект руководства по качеству;

перечень организаций, взаимодействующих с органом по сертификации;

проект договора на проведение аккредитации;

проект приказа о функционировании органа по сертификации;

другие материалы по усмотрению заявителя.

Все документы представляются в двух экземплярах на
бумажном носителе, а также на магнитном носителе (электронная версия документов
на ГМД 3,5” ,
выполненная в программной среде не ниже уровня WORD 6).

25. Аккредитация органов по сертификации предусматривает
следующие этапы:

предварительная (заочная) оценка готовности организации к
аккредитации (экспертиза представленных документов);

окончательная проверка организации, принятие решения об
аккредитации или об отказе в аккредитации по результатам экспертизы и проверки
заявителя;

оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации (при
положительном решении об аккредит